關于促進政府采購公平競争優化營商環境的通(tōng)知

各中央預算(suàn)單位，各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、計劃單列市(shì)财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财政局：

　　為(wèi)貫徹落實中央深改委審議通(tōng)過的《深化政府采購制度改革方案》和《國(guó)務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一(yī)步推動優化營商環境政策落實的通(tōng)知》（國(guó)辦發〔2018〕104号）有關要求，構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的政府采購市(shì)場體系，現就(jiù)促進政府采購領域公平競争、優化營商環境相(xiàng)關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)：

　　一(yī)、全面清理政府采購領域妨礙公平競争的規定和做法

　　各地區、各部門(mén)應當嚴格落實《中華人民(mín)共和國(guó)政府采購法》等相(xiàng)關法律法規的要求，依法保障各類市(shì)場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨礙公平競争的規定和做法，重點清理和糾正以下(xià)問題：

　　（一(yī)）以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差别待遇或者歧視待遇，對民(mín)營企業(yè)設置不平等條款，對内資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境内生(shēng)産的産品、提供的服務區别對待；

　　（二）除小(xiǎo)額零星采購适用的協議供貨、定點采購以及财政部另有規定的情形外，通(tōng)過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為(wèi)參與政府采購活動的資格條件(jiàn)，妨礙供應商進入政府采購市(shì)場；

　　（三）要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機(jī)構，設置或者變相(xiàng)設置進入政府采購市(shì)場的障礙；

　　（四）設置或者變相(xiàng)設置供應商規模、成立年(nián)限等門(mén)檻，限制供應商參與政府采購活動；

　　（五）要求供應商購買指定軟件(jiàn)，作為(wèi)參加電(diàn)子化政府采購活動的條件(jiàn)；

　　（六）不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動；

　　（七）強制要求采購人采用抓阄、搖号等随機(jī)方式或者比選方式選擇采購代理機(jī)構，幹預采購人自(zì)主選擇采購代理機(jī)構；

　　（八）設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費(fèi)等事(shì)項；

　　（九）除《政府采購貨物(wù)和服務招标投标管理辦法》第六十八條規定的情形外，要求采購人采用随機(jī)方式确定中标、成交供應商；

　　（十）違反法律法規相(xiàng)關規定的其他妨礙公平競争的情形。

　　各地區、各部門(mén)要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競争的規定和做法，有關清理結果要及時向社會(huì)公開(kāi)，并于2019年(nián)10月(yuè)31日前報(bào)送财政部。

　　二、嚴格執行公平競争審查制度

　　各地區、各部門(mén)制定涉及市(shì)場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執行公平競争審查制度，充分聽取市(shì)場主體和相(xiàng)關行業(yè)協會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，評估對市(shì)場競争的影響，防止出現排除、限制市(shì)場競争問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件(jiàn)排斥潛在供應商參與政府采購活動，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案，是否違規給予特定供應商優惠待遇等。經審查認為(wèi)不具有排除、限制競争效果的，可以頒布實施；具有排除、限制競争效果的，應當不予出台或者調整至符合相(xiàng)關要求後出台；未經公平競争審查的，不得出台。

　　在政府采購相(xiàng)關制度辦法實施過程中，應當定期或者适時評估其對全國(guó)統一(yī)市(shì)場和公平競争的影響，對妨礙統一(yī)市(shì)場和公平競争的，要及時修改完善或者予以廢止。

　　三、加強政府采購執行管理

　　優化采購活動辦事(shì)程序。對于供應商法人代表已經出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自(zì)領購采購文件(jiàn)或者到(dào)場參加開(kāi)标、談判等。對于采購人、采購代理機(jī)構可以通(tōng)過互聯網或者相(xiàng)關信息系統查詢的信息，不得要求供應商提供。除必要的原件(jiàn)核對外，對于供應商能(néng)夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙(zhǐ)質材料。對于供應商依照(zhào)規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門(mén)出具的相(xiàng)關證明文件(jiàn)。

　　細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件(jiàn)中明确可以分包履行的具體内容、金額或者比例。采購人、采購代理機(jī)構對投标（響應）文件(jiàn)的格式、形式要求應當簡化明确，不得因裝訂、紙(zhǐ)張、文件(jiàn)排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投标（響應）。實現電(diàn)子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構應當向供應商免費(fèi)提供電(diàn)子采購文件(jiàn)；暫未實現電(diàn)子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機(jī)構向供應商免費(fèi)提供紙(zhǐ)質采購文件(jiàn)。

　　規範保證金收取和退還(hái)。采購人、采購代理機(jī)構應當允許供應商自(zì)主選擇以支票、彙票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投标（響應）保證金的，采購人、采購代理機(jī)構約定的到(dào)賬（保函提交）截止時間應當與投标（響應）截止時間一(yī)緻，并按照(zhào)規定及時退還(hái)供應商。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還(hái)的方式、時間、條件(jiàn)和不予退還(hái)的情形，明确逾期退還(hái)履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機(jī)構不得收取沒有法律法規依據的保證金。

　　及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件(jiàn)，明确逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件(jiàn)的，采購人應當自(zì)收到(dào)發票後30日内将資金支付到(dào)合同約定的供應商賬戶，不得以機(jī)構變動、人員(yuán)更替、政策調整等為(wèi)由延遲付款，不得将采購文件(jiàn)和合同中未規定的義務作為(wèi)向供應商付款的條件(jiàn)。

　　完善對供應商的利益損害賠償和補償機(jī)制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明确約定雙方的違約責任。對于因采購人原因導緻變更、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照(zhào)合同約定對供應商受到(dào)的損失予以賠償或者補償。

　　四、加快推進電(diàn)子化政府采購

　　推進采購項目電(diàn)子化實施。要加快完善電(diàn)子化政府采購平台的網上(shàng)交易功能(néng)，實現在線發布采購公告、提供采購文件(jiàn)、提交投标（響應）文件(jiàn)，實行電(diàn)子開(kāi)标、電(diàn)子評審。逐步建立電(diàn)子化政府采購平台與财政業(yè)務、采購單位内部管理等信息系統的銜接，完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上(shàng)流程。

　　加快實施“互聯網+政府采購”行動。積極推進電(diàn)子化政府采購平台和電(diàn)子賣場建設，建立健全統一(yī)的技(jì)術(shù)标準和數據規範，逐步實現全國(guó)範圍内的互聯互通(tōng)，推動與公共資源交易平台數據共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

　　五、進一(yī)步提升政府采購透明度

　　加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平台服務功能(néng)。中國(guó)政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平台應當提供便捷、免費(fèi)的在線檢索服務，向市(shì)場主體無償提供所有依法公開(kāi)的政府采購信息。推進開(kāi)标活動對外公開(kāi)，在保證正常開(kāi)标秩序的前提下(xià)，允許除投标人及其代表之外的其他人員(yuán)觀摩開(kāi)标活動。

　　推進采購意向公開(kāi)。采購意向包括主要采購項目、采購内容及需求概況、預算(suàn)金額、預計采購時間等。為(wèi)便于供應商提前了解采購信息，各地區、各部門(mén)應當創造條件(jiàn)積極推進采購意向公開(kāi)（涉密信息除外）。自(zì)2020年(nián)起，選擇部分中央部門(mén)和地方開(kāi)展公開(kāi)采購意向試點。在試點基礎上(shàng)，逐步實現各級預算(suàn)單位采購意向公開(kāi)。

　　六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機(jī)制

　　暢通(tōng)供應商質疑投訴渠道。研究建立與“互聯網+政府采購”相(xiàng)适應的快速裁決通(tōng)道，為(wèi)供應商提供标準統一(yī)、高(gāo)效便捷的維權服務。對供應商提出的質疑和投訴，采購人、采購代理機(jī)構和各級财政部門(mén)應當依法及時答複和處理。完善質疑答複内部控制制度，有條件(jiàn)的采購人和集中采購機(jī)構應當實現政府采購質疑答複崗位與操作執行崗位相(xiàng)分離，進一(yī)步健全政府采購質疑投訴處理機(jī)制。

　　依法依規實施行政處罰。各級财政部門(mén)實施政府采購行政處罰，應當依法保障當事(shì)人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持處罰和教育相(xiàng)結合的原則，正确适用和區分從(cóng)輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應與違法行為(wèi)的事(shì)實、性質、情節以及社會(huì)危害程度相(xiàng)當。

　　各地區、各部門(mén)要充分認識維護政府采購公平競争市(shì)場秩序、優化政府采購營商環境的重要意義，加強組織領導，明确工(gōng)作責任，周密安排部署，強化監督檢查，确保各項要求落實到(dào)位。

　　本通(tōng)知自(zì)2019年(nián)9月(yuè)1日起施行。

　　财  政  部

　　2019年(nián)7月(yuè)26日

信息來源于：中華人民(mín)共和國(guó)财政部

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