李克強在國(guó)務院第三次廉政工(gōng)作會(huì)議上(shàng)的講話

                                                              在國(guó)務院第三次廉政工(gōng)作會(huì)議上(shàng)的講話
                                                                   李克強
                                                           （2020年(nián)7月(yuè)23日）

因為(wèi)疫情防控，今年(nián)國(guó)務院廉政工(gōng)作會(huì)議推遲召開(kāi)，但政府系統黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作始終沒有放(fàng)松。這次會(huì)議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會(huì)上(shàng)的重要講話精神，按照(zhào)十九屆中央紀委四次全會(huì)和《政府工(gōng)作報(bào)告》有關部署要求，總結去年(nián)以來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，部署今年(nián)下(xià)一(yī)階段重點任務。剛才，有關部門(mén)和地方政府主要負責同志(zhì)發了言。下(xià)面，我講幾點意見(jiàn)。

一(yī)、加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，有力促進疫情防控和經濟社會(huì)發展

過去一(yī)年(nián)多(duō)來，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，政府系統深入貫徹全面從(cóng)嚴治黨要求，紮實開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，狠抓落實，提高(gāo)效能(néng)，嚴格監督，推動黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作取得明顯成效。一(yī)是以嚴實深細的作風為(wèi)保證，加大減稅降費(fèi)等普惠政策實施力度，減少尋租空間，激發市(shì)場主體活力。去年(nián)減稅降費(fèi)超過原定的近2萬億元規模、達到(dào)2.36萬億元。減稅降費(fèi)是既公平又(yòu)有效率的政策，政策實施不限于特定區域或企業(yè)、不需要政府部門(mén)審批，确保所有企業(yè)直接享受。同時開(kāi)展涉企收費(fèi)專項治理，有效防止了減稅降費(fèi)政策執行中搞變通(tōng)、打折扣。二是著(zhe)眼減少政府對微觀事(shì)務的幹預，從(cóng)源頭上(shàng)消除腐敗滋生(shēng)土(tǔ)壤。深化“放(fàng)管服”改革，規範權力運行，維護市(shì)場公平競争，優化營商環境。完成政府機(jī)構改革任務，促進職能(néng)轉變。又(yòu)取消和下(xià)放(fàng)36項行政許可事(shì)項，全國(guó)市(shì)場準入負面清單事(shì)項從(cóng)151項壓減至131項，外商投資準入負面清單事(shì)項壓減三分之一(yī)，出台《優化營商環境條例》。經過多(duō)年(nián)持續努力，我國(guó)營商環境明顯改善，國(guó)際排名大幅提升。三是持續糾治“四風”，促進作風轉變。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，開(kāi)展“基層減負年(nián)”工(gōng)作，持續整治形式主義、官僚主義突出問題。去年(nián)國(guó)務院部門(mén)文件(jiàn)和會(huì)議均減少30%以上(shàng)，對國(guó)務院部門(mén)申報(bào)的督查檢查考核事(shì)項壓減91%，地方各級政府也大力精文減會(huì)。四是嚴格監管，促進公共資金資産使用安全高(gāo)效。加強國(guó)資國(guó)企、公共資源交易、公共工(gōng)程建設等重點領域監管。強化預算(suàn)約束和績效管理，發揮審計監督作用，促進增收節支，盤活使用存量資金。五是加強激勵問責，調動幹事(shì)創業(yè)積極性。開(kāi)展國(guó)務院第六次大督查和有關專項督查，創新“互聯網+督查”方式，對真抓實幹、成效明顯的地方給予激勵，對不作為(wèi)、亂作為(wèi)的嚴肅問責。六是統籌推進疫情防控和經濟社會(huì)發展。加強統一(yī)協調和調度，嚴格地方責任，督促落實防控措施，維護正常生(shēng)産生(shēng)活秩序，不失時機(jī)推進複工(gōng)複産，為(wèi)疫情防控和經濟社會(huì)發展提供了保障。

在充分肯定成績的同時，也要清醒看(kàn)到(dào)，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作還(hái)存在一(yī)些問題和不足。少數地方和部門(mén)落實全面從(cóng)嚴治黨要求不到(dào)位，在貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，推動改革發展舉措落地見(jiàn)效上(shàng)還(hái)有差距。形式主義、官僚主義問題仍較突出，重發文開(kāi)會(huì)輕落實現象依然存在，有的領域存在多(duō)頭頻繁要求填表報(bào)數、重複督導檢查等問題。少數幹部為(wèi)民(mín)服務意識不強，不擔當、不作為(wèi)、亂作為(wèi)，推诿扯皮、消極應付。政府職能(néng)轉變還(hái)不到(dào)位，企業(yè)和群衆對審批多(duō)、證明多(duō)、辦事(shì)不方便等還(hái)有不少意見(jiàn)。一(yī)些領域腐敗現象多(duō)發，侵害企業(yè)和群衆利益的問題時有發生(shēng)。政府系統黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作依然任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒推向深入。

當前我國(guó)發展面臨的形勢極為(wèi)嚴峻複雜(zá)。全球疫情仍在擴散蔓延，世界經濟陷入深度衰退，外部環境不穩定不确定性還(hái)在上(shàng)升。國(guó)内保持經濟平穩運行和社會(huì)大局穩定面臨諸多(duō)難題，企業(yè)特别是中小(xiǎo)微企業(yè)生(shēng)産經營困難突出，就(jiù)業(yè)壓力明顯加大，基層财政收支矛盾加劇。應對前所未有的風險挑戰，促進經濟社會(huì)持續健康發展，必須進一(yī)步加強黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，推動各級政府更好履職盡責、更加求真務實、真正過緊日子，推動各地區各部門(mén)嚴肅綱紀、嚴明紀律、做到(dào)令行禁止，推動各級幹部主動作為(wèi)、攻堅克難、深入細緻做好各項工(gōng)作。

二、大力加強正風肅紀，為(wèi)經濟社會(huì)發展重點任務落實提供堅強保障

做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作，要以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路(lù)線、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，統籌推進疫情防控和經濟社會(huì)發展工(gōng)作，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，深入落實全面從(cóng)嚴治黨要求，強化對權力運行的制約和監督，一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，圍繞做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務，大力加強廉潔政府建設，加快轉變政府職能(néng)、提高(gāo)效能(néng)，改進工(gōng)作作風，強化責任擔當，優先穩就(jiù)業(yè)保民(mín)生(shēng)，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力完成全年(nián)經濟社會(huì)發展目标任務。

今年(nián)《政府工(gōng)作報(bào)告》經全國(guó)人大批準後，國(guó)務院已對報(bào)告提出的45個(gè)方面重點任務明确了責任分工(gōng)。二季度以來我國(guó)經濟逐月(yuè)好轉，積極因素明顯增多(duō)，總體運行符合預期，回升勢頭好于預期，說明黨中央、國(guó)務院的決策是正确的，已經實施的宏觀政策及時有力合理、效果顯現。下(xià)半年(nián)形勢仍然嚴峻，不确定因素增加，各項工(gōng)作時間緊、任務重，要繼續打硬仗，紮實做好“六穩”工(gōng)作，全面落實“六保”任務，切實提高(gāo)纾困政策落實的精準性、時效性。這既是對政府執行力和工(gōng)作作風的考驗，也是确保政令暢通(tōng)的紀律要求。

一(yī)要落實新增财政資金特殊轉移支付機(jī)制，确保直達資金安全高(gāo)效使用。今年(nián)增加财政赤字、發行抗疫特别國(guó)債籌集2萬億元，這是特殊時期的特殊舉措。這筆錢(qián)全部轉給地方，主要用于保就(jiù)業(yè)保民(mín)生(shēng)保市(shì)場主體。我們建立了特殊轉移支付機(jī)制，使新增财政資金“一(yī)竿子插到(dào)底”、迅速落地見(jiàn)效。這是一(yī)場改革，既對利益格局進行重大調整，也可以防止跑冒滴漏、減少腐敗風險。各地區和有關部門(mén)一(yī)定要嚴格執行相(xiàng)關制度規定，按照(zhào)“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，把中央下(xià)達的資金第一(yī)時間撥付給市(shì)縣基層。省級政府要當好“過路(lù)财神”，不當“甩手掌櫃”，想方設法調劑資金、下(xià)沉财力，幫助基層彌補收支缺口。我們已明确資金使用方向，并給予地方适當自(zì)主權，市(shì)縣要在規定範圍内高(gāo)效使用、惠企利民(mín)，決不允許擠占挪用。要加強資金監督，财政部門(mén)已建立全覆蓋、全鏈條的監控系統，各級國(guó)庫要點對點直接撥付資金，保證每筆資金流向明确、賬目可查、賬實相(xiàng)符。審計部門(mén)要開(kāi)展專項審計，對虛報(bào)冒領、截留挪用等違法違規行為(wèi)，發現一(yī)起、徹查一(yī)起、問責一(yī)起。

二要狠抓減稅降費(fèi)讓利等助企纾困政策落實，嚴肅查處亂收稅費(fèi)和信貸套利等行為(wèi)。我國(guó)有上(shàng)億市(shì)場主體，保住市(shì)場主體，就(jiù)能(néng)實現今年(nián)城(chéng)鎮新增就(jiù)業(yè)900萬人以上(shàng)的預期目标。我們出台了減稅降費(fèi)一(yī)攬子政策，預計全年(nián)可為(wèi)企業(yè)新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元，各級政府要把該減的稅堅決減到(dào)位，該降的費(fèi)堅決降到(dào)位。對一(yī)些需要申請才能(néng)享受的政策，比如困難企業(yè)緩繳社保費(fèi)等，要簡化手續、提供便利，決不允許趁機(jī)設租尋租。減稅降費(fèi)加大了地方财政收支平衡壓力，但财力再緊張，也不能(néng)動市(shì)場主體的“蛋糕”、打“小(xiǎo)算(suàn)盤”、收“過頭稅”和違規收費(fèi)。幫助企業(yè)纾困不能(néng)僅靠财稅政策，金融支持和銀(yín)行讓利也要到(dào)位。新增信貸資金要重點支持困難企業(yè)特别是中小(xiǎo)微企業(yè)和個(gè)體工(gōng)商戶，金融系統要兌現全年(nián)向企業(yè)讓利1.5萬億元的承諾。要加強監管和績效考核，防止信貸“壘大戶”或資金空轉套利。對金融機(jī)構人員(yuán)内外勾結套取騙取财政貼息和優惠信貸資金的行為(wèi)，堅決予以嚴懲。在處置風險機(jī)構時，也要查處背後的腐敗問題。還(hái)要推動一(yī)些自(zì)然壟斷行業(yè)減收費(fèi)、降價格，幫助企業(yè)降低(dī)生(shēng)産經營成本。進一(yī)步規範行業(yè)協會(huì)商會(huì)、中介服務機(jī)構等收費(fèi)，堅決整治涉企亂收費(fèi)。限期清償政府機(jī)構、國(guó)有企業(yè)拖欠民(mín)營和中小(xiǎo)企業(yè)款項，政府部門(mén)一(yī)定要帶頭。

三要加快落實穩就(jiù)業(yè)保民(mín)生(shēng)支持政策，兜牢困難群衆民(mín)生(shēng)底線。就(jiù)業(yè)是最大的民(mín)生(shēng)。今年(nián)高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)達874萬人，受疫情影響，還(hái)有大量農民(mín)工(gōng)外出後又(yòu)返鄉，下(xià)半年(nián)就(jiù)業(yè)形勢十分嚴峻。必須狠抓穩就(jiù)業(yè)各項舉措落實，拓寬就(jiù)業(yè)渠道，各地要擔負起穩就(jiù)業(yè)的屬地責任。一(yī)些對就(jiù)業(yè)的不合理限制背後可能(néng)隐藏著(zhe)尋租行為(wèi)，要堅決清理和糾正；涉及靈活就(jiù)業(yè)的行政事(shì)業(yè)性收費(fèi)，要抓緊取消。

脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)必須完成的硬任務。今年(nián)中央财政扶貧資金增加500億元，地方财政專項扶貧資金、東西(xī)部扶貧協作資金、定點扶貧幫扶資金、金融扶貧資金等，也都隻增不減，關鍵是要管好用好。要加強資金使用監管、提高(gāo)使用效率，對吃(chī)拿卡要、侵占挪用的要從(cóng)嚴查處，對搞數字脫貧、虛假脫貧的要嚴肅問責，确保如期打赢脫貧攻堅戰。

越是困難，越要保障好基本民(mín)生(shēng)。保證養老金按時足額發放(fàng)是地方政府的責任，首先要自(zì)己想辦法，确有較大困難的，中央給予适當支持。要完善醫(yī)保支付機(jī)制，依法加強使用監管，嚴厲打擊欺詐騙保行為(wèi)。要擴大失業(yè)保險和低(dī)保保障範圍，嚴格把握政策标準，推進經辦服務陽光(guāng)便民(mín)，對困難群衆做到(dào)應保盡保。

四要精打細算(suàn)、嚴控開(kāi)支，堅決做到(dào)政府過緊日子。在經濟下(xià)行壓力大和财政困難的情況下(xià)，各級政府更要過緊日子，把每一(yī)筆錢(qián)都用在刀刃上(shàng)、緊要處，全力支持保就(jiù)業(yè)保民(mín)生(shēng)保市(shì)場主體。今年(nián)中央政府帶頭，把非急需非剛性支出壓減50%以上(shàng)，地方政府同樣要做到(dào)應壓盡壓，決不允許違反規定亂開(kāi)口子、随意追加預算(suàn)，更不能(néng)以其他方式騰挪資金用于一(yī)般性支出。現在有些部門(mén)和單位賬上(shàng)仍趴著(zhe)不少錢(qián)，有些因為(wèi)項目實施需要時間是可以理解的，但不能(néng)形成“小(xiǎo)金庫”。要進一(yī)步加強資金使用績效管理，各種低(dī)效、沉澱資金該收回的一(yī)律收回。勤儉辦事(shì)是我們的傳統，任何時候都不能(néng)丢。要打好行政開(kāi)支的“鐵算(suàn)盤”，力求少花錢(qián)、多(duō)辦事(shì)，不該花的錢(qián)一(yī)分也不能(néng)花。嚴控“三公”和會(huì)議、差旅等經費(fèi)，嚴禁新建擴建政府性樓堂館所和搞豪華裝修。節用裕民(mín)、儉以養德，讓勤儉節約成為(wèi)每名政府工(gōng)作人員(yuán)的行為(wèi)習慣。

五要大力轉職能(néng)提效能(néng)，進一(yī)步優化營商環境、激發市(shì)場活力。頂住經濟下(xià)行壓力、應對當前困難挑戰，僅靠财政金融等政策是不夠的，還(hái)要通(tōng)過深化改革激發市(shì)場主體活力、增強内生(shēng)動力。我國(guó)營商環境改善還(hái)有很大潛力，也存在一(yī)些薄弱環節。必須繼續深化“放(fàng)管服”改革，打造市(shì)場化、法治化、國(guó)際化營商環境，這也是預防腐敗的釜底抽薪之策。要著(zhe)力破除對市(shì)場主體投資興業(yè)的障礙，進一(yī)步減權限權，堅決壓減一(yī)切不必要的審批，打掉一(yī)切不合理的門(mén)檻，簡化一(yī)切來回跑的手續，确需保留的許可事(shì)項和管理措施都要納入清單管理，并向社會(huì)公布。對疫情防控中符合簡政放(fàng)權方向的做法，要認真總結完善，使之常态化、制度化。要實施公平公正監管，完善“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管和信用監管等制度，嚴格規範執法，減少人為(wèi)幹預、縮小(xiǎo)自(zì)由裁量空間，決不允許重複檢查、任性處罰。近幾年(nián)新業(yè)态新模式加速成長(cháng)，在疫情防控中發揮了重要作用、展現了發展潛力，要完善包容審慎監管，探索符合其發展規律的監管方式。要提高(gāo)政務服務質量和效能(néng)，不斷創新行政管理和服務方式，推行“不見(jiàn)面”辦事(shì)、“一(yī)件(jiàn)事(shì)一(yī)次辦”等做法，減少企業(yè)辦事(shì)成本。

三、落實全面從(cóng)嚴治黨要求，強化求真務實，做到(dào)施政為(wèi)民(mín)

面對艱巨繁重任務，各級政府要強化責任擔當，創新工(gōng)作機(jī)制，狠抓任務落實，提高(gāo)治理能(néng)力，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作不斷取得新的成效。

一(yī)要加強黨的政治建設。各地區各部門(mén)要自(zì)覺在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻，把準政治方向，強化政治擔當。自(zì)覺在黨和國(guó)家工(gōng)作大局下(xià)想問題、做工(gōng)作，服從(cóng)和服務大局，做到(dào)黨的政治建設與各項業(yè)務工(gōng)作特别是中心工(gōng)作緊密結合、相(xiàng)互促進。堅持發展是解決我國(guó)一(yī)切問題的基礎和關鍵，堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，貫徹好新發展理念。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務院關于做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務的要求，切實抓好政策落實，勇于攻堅克難，以實際行動确保經濟穩定運行，做好常态化疫情防控，推動經濟社會(huì)發展。

二要落實黨風廉政建設主體責任。政府系統黨組（黨委）要切實擔負起全面從(cóng)嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的主體責任。抓黨風廉政建設與抓經濟社會(huì)發展是一(yī)緻的，必須統籌抓好、同步推進、一(yī)起落實。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，锲而不舍糾治“四風”，營造風清氣正的幹事(shì)創業(yè)環境。政府系統各級領導幹部要以身作則，帶頭廉潔自(zì)律，嚴格要求親屬和身邊工(gōng)作人員(yuán)，決不允許搞特殊、有例外。

三要堅決懲治重點領域腐敗和侵害群衆利益等問題。今年(nián)新增的财政資金、政府專項債、信貸資金都不少，新上(shàng)的投資項目也比較多(duō)，管不好就(jiù)很容易出現腐敗問題。要堅持政務公開(kāi)，做到(dào)政務信息應公開(kāi)盡公開(kāi)，讓權力在陽光(guāng)下(xià)運行。加強審計監督，全過程強化資金使用監管。盯緊土(tǔ)地利用、項目招投标、工(gōng)程建設等重點領域，将公共資源交易全部納入統一(yī)的交易平台，嚴格項目管理，做到(dào)廉潔安全。加強國(guó)資國(guó)企監管，看(kàn)緊重大項目建設、并購重組、國(guó)有産權轉讓、境外投資等關鍵環節，決不允許搞利益輸送。今年(nián)保基本民(mín)生(shēng)的投入有較大幅度增加，必須把這些寶貴資金精準兌現到(dào)需要幫助的困難群衆身上(shàng)，決不允許侵占克扣、套取騙取。誰敢在這些保命錢(qián)、救急款上(shàng)做手腳、搞腐敗，一(yī)經發現要嚴懲不貸、絕不姑息。

四要堅持實事(shì)求是、強化責任擔當。經濟社會(huì)發展各項工(gōng)作都是實打實幹出來的，來不得半點虛假。面對困難挑戰，必須求真務實、苦幹實幹，決不允許搞形式主義、官僚主義，決不允許搞不正之風。各級政府想問題、作決策、辦事(shì)情，要堅持一(yī)切從(cóng)實際出發，真實客觀反映情況，及時采取有效措施。要持續為(wèi)基層松綁減負，鞏固精文減會(huì)成果，進一(yī)步改進督查考核方式方法，防止多(duō)頭檢查、重複驗收、大量填表報(bào)數。基層人少事(shì)多(duō)任務重，特别是今年(nián)以來廣大基層幹部連續奮戰在疫情防控和複工(gōng)複産第一(yī)線，工(gōng)作非常辛苦，應當給予更多(duō)關心關愛體諒，完善擔當作為(wèi)的激勵機(jī)制，努力保障履職所需的工(gōng)作條件(jiàn)，讓他們減少後顧之憂、心無旁骛抓工(gōng)作。

五要提高(gāo)清廉從(cóng)政、為(wèi)民(mín)服務的本領。作為(wèi)人民(mín)公仆，幹事(shì)是履職之要，幹淨是為(wèi)政之德。各級政府及其工(gōng)作人員(yuán)要始終把人民(mín)利益放(fàng)在第一(yī)位，把為(wèi)民(mín)造福作為(wèi)最重要的政績，增強為(wèi)民(mín)服務意識，提高(gāo)為(wèi)民(mín)服務本領。要不斷提高(gāo)在複雜(zá)形勢下(xià)謀發展、抓落實的能(néng)力，善于用改革的辦法破解難題、化解風險，創造性地開(kāi)展工(gōng)作。要依法秉公用權，以民(mín)法典和公職人員(yuán)政務處分法頒布實施為(wèi)契機(jī)，加強法治教育培訓，提高(gāo)法治思維和依法行政能(néng)力。各級政府工(gōng)作人員(yuán)要習慣在監督和約束下(xià)履職，廉潔奉公，勤勉盡責為(wèi)人民(mín)做事(shì)。

要毫不放(fàng)松做好常态化疫情防控工(gōng)作，鞏固來之不易的防控成果，努力克服疫情帶來的不利影響，推動加快恢複社會(huì)生(shēng)産生(shēng)活正常秩序。要層層落實安全生(shēng)産責任，加強重點行業(yè)安全隐患排查，開(kāi)展安全生(shēng)産專項整治，堅決遏制重特大事(shì)故發生(shēng)。目前南(nán)北(běi)方正處于防汛關鍵時期，降水(shuǐ)量較常年(nián)同期明顯偏多(duō)，防汛形勢嚴峻。要堅持生(shēng)命至上(shàng)，壓實各方責任，加強監測預警，全力做好防汛救災工(gōng)作，保障人民(mín)生(shēng)命财産安全。

抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，迎難而上(shàng)，紮實工(gōng)作，努力完成全年(nián)經濟社會(huì)發展目标
信息來源于：中華人民(mín)共和國(guó)社會(huì)保障部
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