圖表：“非常”時期将有哪些“非常”之策？——2020年(nián)兩會(huì)看(kàn)點前瞻 新華社記者 曲振東 編制
新華社北(běi)京5月(yuè)17日電(diàn) 題：“非常”時期将有哪些“非常”之策？——2020年(nián)兩會(huì)看(kàn)點前瞻
新華社“新華視點”記者
因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年(nián)全國(guó)兩會(huì)，将于5月(yuè)21日拉開(kāi)大幕。與此同時，今年(nián)是中國(guó)決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、決戰脫貧攻堅之年(nián)，以及“十三五”規劃收官之年(nián)。在這樣一(yī)個(gè)特殊時期召開(kāi)的兩會(huì)，将有哪些看(kàn)點值得關注？
看(kàn)點一(yī)：疫情防控“下(xià)半場”怎麽打？
新冠肺炎疫情發生(shēng)後，黨中央将疫情防控作為(wèi)頭等大事(shì)來抓，習近平總書記親自(zì)指揮、親自(zì)部署，堅持把人民(mín)生(shēng)命安全和身體健康放(fàng)在第一(yī)位。經過艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖(hú)北(běi)保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。
當前，疫情防控進入“下(xià)半場”。
首先，國(guó)内外疫情形勢仍不容樂觀。一(yī)方面，境外疫情形勢嚴峻複雜(zá)，确診病例、死亡人數不斷攀升，根據世衛組織16日公布數據，中國(guó)以外新冠确診病例超過434萬例，死亡人數達到(dào)29.7萬人；另一(yī)方面，國(guó)内部分地區近期仍發生(shēng)聚集性疫情。
其次，科研人員(yuán)研究認為(wèi)，新冠肺炎疫情或将長(cháng)期存在，間歇性地在局部流行，要做好“打持久戰”的準備。常态化下(xià)，要統籌疫情防控和經濟社會(huì)發展。
因此，今年(nián)下(xià)一(yī)階段如何做到(dào)常态化疫情防控不放(fàng)松，推動公共衛生(shēng)體系的完善，将是全國(guó)兩會(huì)的重要議題。另外，中國(guó)将如何加強國(guó)際合作共同抗疫，相(xiàng)關決策與趨勢也備受世界關注。
全國(guó)政協委員(yuán)、華中科技(jì)大學協和醫(yī)院院長(cháng)胡豫說，當前疫情防控風險挑戰仍存，絕不能(néng)前功盡棄，必須全面落實“外防輸入、内防反彈”的總體防控策略，及時發現、快速處置、精準管控、有效救治。
同時，“此次應對新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛生(shēng)體系等方面存在短闆。”胡豫說：“兩會(huì)期間，我和其他代表委員(yuán)将聚焦補短闆、堵漏洞、強弱項，圍繞提升疫情監測預警能(néng)力、健全公共衛生(shēng)應急管理和救治體系、理順醫(yī)藥衛生(shēng)體制等問題展開(kāi)深入探讨。”
看(kàn)點二：今年(nián)經濟社會(huì)發展預期目标如何确定？
當前境外疫情還(hái)在蔓延擴散，對世界經濟的沖擊還(hái)在發展演變過程中，我國(guó)經濟發展也面臨前所未有的困難與挑戰。
在嚴峻複雜(zá)的形勢下(xià)，穩住經濟基本盤、保障民(mín)生(shēng)是核心目标。因此，今年(nián)的政府工(gōng)作報(bào)告将怎樣确定經濟社會(huì)發展目标，包括GDP增速如何設定，就(jiù)業(yè)、收入、環保等方面的任務如何安排等，成為(wèi)備受關注的焦點。
當前，我國(guó)經濟下(xià)行壓力依然較大。一(yī)季度我國(guó)GDP同比下(xià)降6.8%。1至4月(yuè)份主要指标仍處在下(xià)降區間。
雖然挑戰嚴峻，但我國(guó)經濟長(cháng)期向好的基本面沒有變。今年(nián)下(xià)半年(nián)，圍繞如何穩就(jiù)業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，做到(dào)保居民(mín)就(jiù)業(yè)、保基本民(mín)生(shēng)、保市(shì)場主體、保糧食能(néng)源安全、保産業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉，備受關注。
國(guó)務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員(yuán)張立群認為(wèi)，兩會(huì)期間，代表委員(yuán)将會(huì)重點謀劃如何堅持穩中求進的總基調，以擴大内需為(wèi)戰略支點，讓拉動經濟增長(cháng)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”恢複動力。
“提振經濟除了政策刺激，還(hái)要不斷深化改革。政府工(gōng)作報(bào)告将釋放(fàng)一(yī)系列新的政策信号，我們的信心也會(huì)更加堅定。”張立群說。
看(kàn)點三：脫貧攻堅如何啃下(xià)“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年(nián)是打赢脫貧攻堅戰收官之年(nián)，剩餘脫貧攻堅任務艱巨。目前，還(hái)有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村(cūn)未出列、551萬貧困人口未脫貧。已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還(hái)有近300萬人存在緻貧風險。
目前，脫貧攻堅戰進入倒計時，正發起最後沖刺——聚焦“三區三州”等深度貧困地區，挂牌督戰未摘帽的52個(gè)貧困縣和貧困人口多(duō)、脫貧難度大的1113個(gè)村(cūn)。除了要啃下(xià)“貧中之貧、困中之困”的“硬骨頭”，受疫情影響，一(yī)些幫扶工(gōng)作難開(kāi)展、外出務工(gōng)受阻、産業(yè)扶貧遇到(dào)困難。
時間緊、壓力大，如何如期圓滿完成脫貧攻堅任務，有效應對疫情帶來的“加試題”考驗，需要代表委員(yuán)群策群力，建言獻策。
中國(guó)扶貧研究院院長(cháng)汪三貴說，脫貧進度符合預期，成就(jiù)舉世矚目。從(cóng)有關部門(mén)的安排看(kàn)，今年(nián)的一(yī)個(gè)工(gōng)作重點是加強産業(yè)扶貧，同時建立防止返貧的工(gōng)作機(jī)制。下(xià)一(yī)步，要加強脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興的銜接，全面推動鄉村(cūn)産業(yè)、人才、文化、生(shēng)态等方面的發展。
看(kàn)點四：如何确保全面建成小(xiǎo)康社會(huì)？
2020年(nián)是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和“十三五”規劃收官之年(nián)。站(zhàn)在“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标的曆史交彙點上(shàng)，面臨更加複雜(zá)的國(guó)内外環境，如何确保實現目标，為(wèi)新階段新航程奠定良好基礎，代表委員(yuán)的相(xiàng)關讨論也将成為(wèi)重要看(kàn)點。
堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰，是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的必然要求，是邁向高(gāo)質量發展必須跨越的關口。其中，脫貧攻堅是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)必須完成的硬任務，今年(nián)已經進入決戰決勝關鍵的階段。
此外，生(shēng)态環境既是重要的民(mín)生(shēng)福祉，也是經濟社會(huì)可持續發展的保障，污染防治攻堅戰正持續有力推進。生(shēng)态環境部數據顯示，2019年(nián)1至10月(yuè)，全國(guó)地表水(shuǐ)水(shuǐ)質好于3類斷面同比上(shàng)升2.3個(gè)百分點；劣5類斷面比例同比下(xià)降1.9個(gè)百分點。全國(guó)地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度同比持平。
全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，不僅僅體現在經濟發展、科技(jì)進步、百姓收入增加的物(wù)質層面，還(hái)體現在人們對公平正義的追求、對個(gè)人權利的維護、對豐富多(duō)彩文化生(shēng)活的需求等精神層面上(shàng)。
中央黨校（國(guó)家行政學院）教授辛鳴說，住房、養老、教育、醫(yī)療、文化建設等事(shì)關“全面”的話題曆來是兩會(huì)熱點，在決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)之年(nián)，對這些問題的探讨，将部分地集中在對公平與優質的要求上(shàng)。
辛鳴表示，下(xià)一(yī)步，在“十四五”規劃的編制中應作好戰略應對和規劃，對标全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，将發展目标定得更高(gāo)，重點包括：提高(gāo)國(guó)家治理能(néng)力和水(shuǐ)平，深化改革，推動生(shēng)态環保，實現經濟更高(gāo)質量、可持續發展等。
看(kàn)點五：民(mín)生(shēng)保障如何纾困托底？
民(mín)生(shēng)連民(mín)心，今年(nián)疫情背景下(xià)的民(mín)生(shēng)保障尤為(wèi)牽動人心，是重中之重。
首先是就(jiù)業(yè)壓力不容回避。統計局數據顯示，2月(yuè)份全國(guó)城(chéng)鎮調查失業(yè)率為(wèi)6.2%，4月(yuè)份全國(guó)城(chéng)鎮調查失業(yè)率比上(shàng)年(nián)同期高(gāo)出1個(gè)百分點。
在就(jiù)業(yè)群體中，大學生(shēng)與外出務工(gōng)人員(yuán)尤為(wèi)突出。2020屆高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)規模将達874萬人，創曆史新高(gāo)。受疫情影響，今年(nián)畢業(yè)生(shēng)工(gōng)作簽約率明顯低(dī)于往年(nián)。此外，中小(xiǎo)企業(yè)紛紛裁員(yuán)或縮減用工(gōng)人數，一(yī)些農民(mín)工(gōng)不得已返回家鄉。
經濟下(xià)行還(hái)直接影響了居民(mín)收入。如何保護百姓的“米袋子”“錢(qián)袋子”，加強對低(dī)收入群體特别是困難群體的保障迫在眉睫。
中國(guó)人民(mín)大學公共管理學院教授許光(guāng)建說，民(mín)生(shēng)問題最為(wèi)敏感，越是特殊時期越要兜底線、穩底盤。
中央近日發出“穩就(jiù)業(yè)”的政策強信号。國(guó)務院已出台一(yī)系列幫扶小(xiǎo)微企業(yè)，減稅降費(fèi)，促進高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)、農民(mín)工(gōng)、就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)等重點群體就(jiù)業(yè)的政策。兩會(huì)期間，代表委員(yuán)将集中智慧出謀劃策，研究如何加大失業(yè)保障力度，加強對困難群體的兜底保障；進一(yī)步為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)減負纾困，助力市(shì)場複蘇，增加就(jiù)業(yè)機(jī)會(huì)；促進新型動能(néng)增長(cháng)，推動服務業(yè)升級。
此外，“就(jiù)醫(yī)難”“就(jiù)醫(yī)貴”如何進一(yī)步破解、垃圾分類如何落地、義務教育階段“就(jiù)近入學”新政策效果如何、老舊(jiù)小(xiǎo)區改造怎樣推進、養老院建設如何加快等問題，也将是廣受關注的話題。
看(kàn)點六：民(mín)法典保障人民(mín)權益有何突破？
全國(guó)兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議還(hái)将對醞釀多(duō)年(nián)的民(mín)法典草(cǎo)案進行審議。
新中國(guó)成立後曾先後4次啓動民(mín)法制定工(gōng)作。2014年(nián)，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出編纂民(mín)法典這一(yī)重大立法任務。2017年(nián)，民(mín)法總則獲表決通(tōng)過。此後，全國(guó)人大常委會(huì)對各分編草(cǎo)案進行了多(duō)次審議。2019年(nián)“完整版”中國(guó)民(mín)法典草(cǎo)案首次亮相(xiàng)。
由民(mín)法總則和民(mín)法典各分編草(cǎo)案“合體”而成的民(mín)法典草(cǎo)案，包括7編加附則，共84章、1200多(duō)條，是一(yī)部全方位保障人民(mín)權益的法律，被譽為(wèi)“社會(huì)生(shēng)活的百科全書”和新時代人民(mín)權利的“宣言書”。
民(mín)法典草(cǎo)案不僅覆蓋人民(mín)生(shēng)活衣食住行、生(shēng)老病死、生(shēng)産經營的方方面面，而且與時俱進，不斷适應時代要求。
中國(guó)人民(mín)大學法學院院長(cháng)王轶認為(wèi)，民(mín)法典草(cǎo)案體現了21世紀的時代特征，對很多(duō)社會(huì)民(mín)生(shēng)熱點都進行了直接回應。比如，大數據背景下(xià)的個(gè)人信息保護，互聯網環境下(xià)電(diàn)子合同的訂立、履行，從(cóng)事(shì)與人體基因、人體胚胎等有關的醫(yī)學和科研活動應遵循的行為(wèi)準則等等。“這些話題将繼續成為(wèi)兩會(huì)審議過程中的熱點。”他說。
此外，民(mín)法典草(cǎo)案在中國(guó)人大網公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到(dào)13718位網民(mín)提出的114574條意見(jiàn)。王轶說，反饋意見(jiàn)比較集中的方面，也會(huì)是此次審議的關注點。比如，“總則編草(cǎo)案中的數據、網絡虛拟财産，物(wù)權編草(cǎo)案中對承包地‘三權分置’問題的進一(yī)步回應，合同編草(cǎo)案中與千家萬戶息息相(xiàng)關的物(wù)業(yè)服務合同等。”
看(kàn)點七：外部環境日趨複雜(zá)中國(guó)将如何應對？
受全球疫情蔓延影響，我國(guó)外部環境日趨複雜(zá)。世界經濟下(xià)行，一(yī)些西(xī)方政客為(wèi)推卸自(zì)身防疫不力責任頻頻向我國(guó)“甩鍋”，一(yī)些西(xī)方媒體醜化中國(guó)形象，民(mín)粹主義、狹隘民(mín)族主義思潮升溫，逆全球化思潮和貿易保護主義有所擡頭。
中央指出，要堅持底線思維，做好較長(cháng)時間應對外部環境變化的思想準備和工(gōng)作準備。同時也基于這樣的判斷，中國(guó)未來将采取怎樣的對外政策，如何處理國(guó)際關系，舉世矚目。
全國(guó)政協委員(yuán)、中央黨校（國(guó)家行政學院）馬克思主義學院院長(cháng)張占斌說，以團結取代分歧、以理性消除偏見(jiàn)，本著(zhe)人類命運共同體的理念共克時艱，加強國(guó)際合作，破解各種世界性難題和挑戰，是我們處理當前國(guó)際關系的基本宗旨。
另一(yī)方面，“外部環境越是複雜(zá)，練好自(zì)身内功越顯重要”。張占斌表示，“當前我們要穩住陣腳、守好底線，統籌推進疫情防控和經濟社會(huì)發展工(gōng)作，做好自(zì)己的事(shì)情。這也是為(wèi)全球社會(huì)經濟穩定作貢獻”。
此外，他認為(wèi)，兩會(huì)期間，如何維護好我國(guó)對外開(kāi)放(fàng)大局、進一(yī)步宣介穩定的對外政策、繼續為(wèi)構建人類命運共同體提供中國(guó)方案、講好中國(guó)故事(shì)營造良好國(guó)際輿論環境，也将是代表委員(yuán)熱議的話題。（記者：舒靜(jìng)、高(gāo)蕾、王鵬、翟永冠、李勁峰、宋佳、羅沙）
信息來源于：新華網
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