《關于進一(yī)步提升民(mín)營經濟活力促進民(mín)營經濟高(gāo)質量發展的實施意見(jiàn)》出台
2020年(nián)05月(yuè)08日08:32 來源：北(běi)京青年(nián)報(bào)
原标題：部分疫情期間援企政策将成為(wèi)長(cháng)效機(jī)制
北(běi)京市(shì)委市(shì)政府日前發布《關于進一(yī)步提升民(mín)營經濟活力促進民(mín)營經濟高(gāo)質量發展的實施意見(jiàn)》，二十條措施支持民(mín)營經濟發展，包括全面清理市(shì)場準入負面清單之外違規設立的準入許可和隐性門(mén)檻，鼓勵民(mín)營企業(yè)參與“三城(chéng)一(yī)區”、北(běi)京城(chéng)市(shì)副中心等重點項目建設，建立政府失信責任追溯和承擔機(jī)制，對拖欠民(mín)營企業(yè)、中小(xiǎo)企業(yè)款項的責任人依法嚴肅問責，對12345市(shì)民(mín)服務熱線企業(yè)訴求的辦理情況進行響應率、解決率和滿意率考核，建立營商環境監督員(yuán)制度，疫情期間援企政策實施效果好的在條件(jiàn)成熟時及時固化為(wèi)長(cháng)效機(jī)制。
鼓勵民(mín)營企業(yè)參與
“三城(chéng)一(yī)區”、副中心等重點項目建設
《意見(jiàn)》提出，進一(yī)步營造有利于民(mín)營企業(yè)公平競争的市(shì)場環境。全面清理市(shì)場準入負面清單之外違規設立的準入許可和隐性門(mén)檻，不得額外對民(mín)營企業(yè)設置準入附加條件(jiàn)。建立清理隐性門(mén)檻的長(cháng)效機(jī)制，重點在教育、文化、體育、醫(yī)療、養老等社會(huì)領域加大清理力度。破除招投标隐性壁壘，不得對具備相(xiàng)應資質條件(jiàn)的企業(yè)設置與業(yè)務能(néng)力無關的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過招投标項目要求的業(yè)績門(mén)檻。
進一(yī)步放(fàng)開(kāi)民(mín)間投資領域。支持民(mín)營企業(yè)參與電(diàn)力、電(diàn)信、鐵路(lù)等重點行業(yè)和領域改革，承接部分競争性業(yè)務。支持民(mín)營企業(yè)參與交通(tōng)、水(shuǐ)利、市(shì)政公用事(shì)業(yè)等領域投資運營。支持民(mín)營企業(yè)參與醫(yī)療、教育、養老等領域建設和運營。支持民(mín)營企業(yè)參與老舊(jiù)小(xiǎo)區、商業(yè)區改造等城(chéng)市(shì)更新項目。鼓勵和引導民(mín)營企業(yè)積極參與新一(yī)代信息技(jì)術(shù)等十大高(gāo)精尖産業(yè)集群建設。鼓勵民(mín)營企業(yè)參與“三城(chéng)一(yī)區”、北(běi)京城(chéng)市(shì)副中心等重點項目建設。建立向民(mín)營企業(yè)推介項目長(cháng)效機(jī)制，每年(nián)向民(mín)營企業(yè)發布推介項目清單。
積極推進混合所有制改革。鼓勵民(mín)營企業(yè)參與央企和市(shì)屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高(gāo)民(mín)間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。實施公平統一(yī)的市(shì)場監管制度。規範行政執法行為(wèi)，推進跨部門(mén)聯合“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管和“互聯網+監管”，細化量化行政處罰标準。
民(mín)營企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為(wèi)
遵循從(cóng)舊(jiù)兼從(cóng)輕等原則處理
《意見(jiàn)》提出持續營造平等公正保護民(mín)營企業(yè)合法權益的法治環境。規範政府行為(wèi)，保持政府行為(wèi)的連續性、穩定性和一(yī)緻性。建立政府失信責任追溯和承擔機(jī)制，對造成政府嚴重失約行為(wèi)的主要責任人和直接責任人依法依規追究責任。對拖欠民(mín)營企業(yè)、中小(xiǎo)企業(yè)款項的責任人依法嚴肅問責。建立涉政府産權糾紛治理長(cháng)效機(jī)制。
健全司法對民(mín)營企業(yè)的平等保護機(jī)制。加強對民(mín)營企業(yè)和企業(yè)家合法财産的保護，加強對民(mín)營企業(yè)家在協助紀檢監察機(jī)關審查調查時的人身和财産合法權益的保護，嚴格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從(cóng)舊(jiù)兼從(cóng)輕等法治原則處理民(mín)營企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為(wèi)。依法保護民(mín)營企業(yè)創新創業(yè)行為(wèi)，對民(mín)營企業(yè)經營者在正當生(shēng)産、經營、融資活動中發生(shēng)的失誤，不違反刑法及相(xiàng)關規定的，不得以犯罪論處。準确認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，嚴禁刑事(shì)執法介入經濟糾紛。
完善社會(huì)化糾紛調解機(jī)制。支持各區建立民(mín)營企業(yè)律師(shī)服務團等公益性法律服務組織，開(kāi)展線上(shàng)線下(xià)法律服務。
疫情期間援企政策實施效果好的
及時固化為(wèi)長(cháng)效機(jī)制
《措施》提出不斷營造有利于激發民(mín)營企業(yè)生(shēng)機(jī)活力的政策環境。加快構建有利于民(mín)營企業(yè)資金融通(tōng)的政策體系。完善北(běi)京市(shì)企業(yè)續貸受理中心功能(néng)，探索建立面向小(xiǎo)微企業(yè)的貸款服務中心，解決民(mín)營企業(yè)續貸難、貸款難問題。開(kāi)展民(mín)營和小(xiǎo)微企業(yè)金融服務綜合改革試點，試點期内對試點區每年(nián)給予3000萬元的資金支持。
不斷完善有利于民(mín)營企業(yè)降成本的政策體系。全面落實國(guó)家各項惠及民(mín)營企業(yè)的減稅降費(fèi)政策。鼓勵各區有效盤活閑置土(tǔ)地、廠房資源，為(wèi)民(mín)營企業(yè)提供更多(duō)低(dī)成本發展空間。落實國(guó)家一(yī)般工(gōng)商業(yè)電(diàn)價降價政策，減輕企業(yè)用電(diàn)負擔。推動高(gāo)頻政務服務事(shì)項辦理“最多(duō)跑一(yī)次”或“一(yī)次不用跑”。
持續構建有利于形成親清政商關系的政策體系。強化12345市(shì)民(mín)服務熱線企業(yè)服務功能(néng)，對企業(yè)訴求的辦理情況進行響應率、解決率和滿意率考核。建立營商環境監督員(yuán)制度，建立政務服務“好差評”制度，開(kāi)展企業(yè)對政府服務和營商環境評價。
建立完善應對疫情影響幫助企業(yè)化危為(wèi)機(jī)的政策體系。制定實施恢複生(shēng)産秩序和支持企業(yè)轉型升級發展的政策措施，助力企業(yè)實現疫情當前少減速、疫情過後加速跑。加強疫情期間援企政策效果的跟蹤研判，實施效果好的在條件(jiàn)成熟時及時固化為(wèi)長(cháng)效機(jī)制。
鼓勵引導中小(xiǎo)民(mín)營企業(yè)“專精特新”發展
《意見(jiàn)》提出引導民(mín)營企業(yè)創新發展。鼓勵民(mín)營企業(yè)獨立或聯合承擔國(guó)家各類科研項目，參與國(guó)家重大科學技(jì)術(shù)項目攻關，參與國(guó)家産業(yè)創新中心建設。鼓勵民(mín)營企業(yè)開(kāi)展關鍵核心技(jì)術(shù)攻關和自(zì)主研發，加快疫情防控關鍵技(jì)術(shù)和藥品科研攻關。
《意見(jiàn)》提出引導民(mín)營企業(yè)開(kāi)放(fàng)發展。支持民(mín)營企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市(shì)場。鼓勵科技(jì)型民(mín)營企業(yè)并購境外創新資源，在“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國(guó)家建設研發中心、實驗室。支持民(mín)營企業(yè)開(kāi)拓區域市(shì)場。在京津冀地區，加快探索建立規劃制度統一(yī)、發展模式共推、治理模式一(yī)緻、區域市(shì)場聯動的區域一(yī)體化發展機(jī)制，推動區域市(shì)場一(yī)體化建設。鼓勵民(mín)營企業(yè)積極參與京津冀協同發展，鼓勵京外民(mín)營企業(yè)利用首都創新資源禀賦完善創新鏈。
《意見(jiàn)》提出引導民(mín)營企業(yè)規範發展。引導民(mín)營企業(yè)守法守信。加大對優秀企業(yè)家的培育和激勵力度，對有突出貢獻的優秀企業(yè)家，給予表彰和宣傳。引導民(mín)營企業(yè)提升能(néng)力。支持民(mín)營企業(yè)采取聯合互助等多(duō)種方式提升危機(jī)應對能(néng)力。引導有實力的民(mín)營企業(yè)做優做強。鼓勵引導中小(xiǎo)民(mín)營企業(yè)“專精特新”發展，建立“專精特新”中小(xiǎo)企業(yè)培育庫。
保障機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，建立促進民(mín)營經濟發展的領導協調機(jī)制。建立民(mín)營經濟統計監測和工(gōng)作評價機(jī)制。建立民(mín)營經濟統計監測分析制度，定期發布全市(shì)民(mín)營經濟發展報(bào)告。健全輿論引導和示範引領工(gōng)作機(jī)制。加強輿論引導，堅決抵制、及時批駁澄清質疑基本經濟制度、否定民(mín)營經濟的錯(cuò)誤言論。
文/本報(bào)記者 李澤偉
(責編：尹星雲、高(gāo)星)
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