一(yī)、背景依據
《深圳經濟特區政府采購條例》第四條、第四十六條規定,财政部門(mén)是政府采購主管部門(mén),負責政府采購活動的監督和管理,執行政府采購法律、法規及有關規定,制定政府采購政策和政府采購标準,建立健全政府采購管理制度。據此規定,為(wèi)規範我市(shì)政府采購行為(wèi),市(shì)财政委每年(nián)均會(huì)研究制定當年(nián)的政府采購有關事(shì)項的通(tōng)知,指導各有關方面規範開(kāi)展政府采購工(gōng)作。制定《2018年(nián)通(tōng)知》的法律法規依據主要包括:《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》、《政府采購貨物(wù)和服務招标投标管理辦法》等。
二、目标任務
在研究制定《2018年(nián)通(tōng)知》時,堅持問題導向,針對當前政府采購存在的突出問題,分類提出了操作規範和執行要求。希望通(tōng)過執行《2018年(nián)通(tōng)知》,達到(dào)規範政府采購行為(wèi),提高(gāo)政府采購效率,提升政府采購質量,實現物(wù)有所值目标的目的。
三、主要内容
《2018年(nián)通(tōng)知》的主要内容如下(xià):
一(yī)是針對當前部分政府采購項目周期長(cháng)、效率低(dī)的問題,要求采購人、招标機(jī)構妥善處理好規範與效率的關系,在嚴格遵循依法采購的前提下(xià),著(zhe)力提高(gāo)采購效率。包括:盡早啓動采購程序,嚴格遵守工(gōng)作時限要求,按進度支付項目款項,規範采購需求管理,充分利用電(diàn)商供貨、預選采購等快速采購渠道,提高(gāo)采購決策效率,強化專業(yè)化管理等要求。
二是針對高(gāo)價采購與低(dī)價惡性競争現象并存,物(wù)有所值目标落實不到(dào)位的問題,要求采購人、招标機(jī)構根據調查情況科學合理确定采購需求,盡可能(néng)完整、詳細地明确采購需求,加強對中标供應商的履約管理,加大采購公示力度,加強評标現場管理,對無法證明報(bào)價合理性的非正常低(dī)價作無效投标處理等。
三是針對财政部門(mén)加大“放(fàng)管服”改革力度,但部分采購人“接不住、管不好”的問題,要求采購人建立規範透明的政府采購内控管理機(jī)制,切實落實政府采購主體責任,明确政府采購管理部門(mén),指定政府采購專職人員(yuán),制定政府采購内控制度,履行政府采購公示義務。
四是針對部分采購人預算(suàn)編制不夠實、不夠細,執行過程中頻繁調整,影響預算(suàn)執行進度的問題,要求采購人執行約束有力的政府采購預算(suàn)管理制度。包括:完整編制采購預算(suàn),正确選擇采購品目,嚴控調整采購預算(suàn),加強執行采購預算(suàn)等方面的要求。
五是對政府采購全流程環節中,容易出現問題的方面,提出了規範的操作要求。包括:規範申報(bào)采購計劃、準确細化采購需求、合理選擇采購方式、公正參與采購評審、及時簽訂采購合同、積極暢通(tōng)救濟渠道、妥善保管檔案資料等八個(gè)關鍵環節的具體要求。
六是繼續明确對資格招标項目、預選采購項目、城(chéng)市(shì)公共安全項目、長(cháng)期服務項目、政府購買服務項目等五類特殊政府采購項目的注意事(shì)項。
